民航局启动“航班时刻资源市场配置改革试点”,白云机场、浦东机场首批试点。
点评:
1、航班时刻资源市场化走出坚实一步,国内航线优先试点。此前中国国内时刻分配机制是比较行政化的,原有时刻遵循“祖父权利”原则,即航空公司对于上一航季持有的航班时刻享有被优先承认并继续持有、使用的权利,而新增时刻主要考虑基地航空公司进行分配,但其中的分配机制存在行政化严重的特征。伴随广州机场等核心机场时刻的日益紧张,国内时刻分配机制市场化改革的呼声日高。而根据本次《试点方案》,明年将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点,在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。2016年白云机场、浦东机场每周各新增的196个起飞/落地时刻,50%将试行市场配置,用于国内干支线客运飞行;另外50%实行行政配置,用于国际地区飞行。
2、欧洲更偏好于行政配置模式,美国则更多地使用市场化配置手段。美国建立了透明的交易市场,为时刻资源的购买和出售提供正规场所,而不是依据历史使用情况进行分配。美国于1986年在纽约肯尼迪机场、纽约拉瓜迪亚机场、芝加哥奥黑尔机场及华盛顿里根机场这四座高密度机场采取时刻分配与转让规则。从2000年起,FAA开始逐步取消繁忙枢纽机场的航班时刻数量限额,但随之而来的是这些机场拥挤现象愈加严重。FAA继续提出补救措施,包括时刻资源拍卖和收取拥挤机场降落费,通过增加航空公司高峰时段运营成本而改善时刻资源的合理分配。
3、机场时刻稀缺资源价值重估,市场化依然任重道远。这些核心机场时刻资源开始试点拍卖或是新型的分配和交易机制是未来市场化的第一步。机场作为交通运输公用设施的重要组成部分,特别是核心机场作为干线枢纽,占据着整个大交通体系的重中之重。虽然目前民航局和机场的分成比例细则尚未出台,但无论是国内航线收费提价和时刻资源拍卖,归根到底是核心机场作为稀缺资源的价值重估。
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